Его пример другим наука

/ Вечерний Ярославль № 1(74) за сентябрь 2014 г.  /

СИМОН. Сергей Анатольевич, мы с Вами знакомы лет пятнадцать, еще по совместной работе в муниципалитете Ярославля. Ничего, если я буду обращаться на «ты»?

БАЛАБАЕВ. Да, без проблем.

СИМОН. Ну, тогда расскажи, каким образом эта тема попала в твое поле зрения

БАЛАБАЕВ. Мне показалось, как минимум, не совсем тактичным со стороны Правительства тратить сумасшедшие деньги на восхваление самого себя на фоне растущего подобно снежному кому областного долга и множества проблем, которые до сих пор не решены, в частности расселение ветхого и аварийного жилья, которую обещали закрыть к 1000-летию Ярославля.

А потом выяснилось, что на сто с лишним миллионов наше Правительство субсидировало ГАУ «Верхняя Волга», контролирующему целый ряд средств массовой информации, которому было выдано государственное задание информировать население области о событиях, происходящих на территории не только нашего региона, а еще и в мире...

СИМОН. Каково живется неграм в Гондурасе...

БАЛАБАЕВ. Да, в роде того.

Я написал запросы губернатору и его заместителю Грибову, который курирует эти вопросы, с просьбой ознакомиться с этим государственным заданием, но получил отказ, мотивированный наличием в данном документе неких персональных данных, знать которые мне не полагается.

СИМОН. То есть не полагается знать депутату, который утверждает бюджет?

БАЛАБАЕВ. Ну, да. Я, конечно, обжаловал этот ответ в прокуратуру области, пояснив, что информирование ярославцев о международной обстановке не входит в обязанности регионального Правительства, но прокуратура поддержала позицию губернатора.

СИМОН.  А ты, естественно, ожидал от нашей прокуратуры другой реакции? Иллюзии еще не развеялись?

БАЛАБАЕВ.  Я настаивал на том, что освещение деятельности наших властей должно осуществляться на конкурсной основе, а не только через ангажированные СМИ, поскольку, во-первых, вполне вероятно, что кто-то взялся бы сделать то же самое, но не за 100 миллионов, а, во-вторых, потому что, в оценке деятельности руководителей области должны присутствовать разные точки зрения.

СИМОН. Но ты же в прошлом был большим начальником в Управлении Ярославской антимонопольной службы. К «своим» не пробовал обращаться?

БАЛАБАЕВ. Да, я написал туда заявление. Они долго мучались, видимо получили из Правительства какую-то информацию, в том числе, как деньги расходуются, но в итоге со мной согласились, что конкурсная процедура в данном случае необходима, тем более, что по закону о СМИ у нас пресса свободная, и вмешательство в ее деятельность со стороны органов власти запрещено.

СМИ у нас - четвертая власть, которая вовсе не обязана нахваливать три прочие ветви власти, а имеет право кое-где кое-кому еще порой и указать на кой-какие недостатки.

У нас есть, кроме средств массовой информации, подведомственных ГАУ «Верхняя Волга», еще и другие, но они в силу сложившейся практики, вопреки закону о госзакупках, направленного на противодействие коррупции, не имеют возможности претендовать на средства государственной поддержки.

СИМОН. Опыт работы в антимонопольной службе способствует исполнению депутатских полномочий?

БАЛАБАЕВ. Безусловно, полученный опыт даже в этом конкретном случае сослужил мне неоценимую службу.

Во всяком случае, помог  разглядеть грань между соблюдением закона и не соблюдением закона. В нашем УФАС над поставленным вопросом думали три месяца, хотя я, казалось бы, все подробно и доходчиво изложил с указанием на нормы нескольких законов, которые были нарушены Правительством Ярославской области при заключении с ГАУ «Верхняя Волга» соглашения о субсидировании. Я не знаю, что им мешало.

СИМОН. То есть, если бы ты сейчас возглавлял антимонопольную службу, то вопроса о принятии к производству этого дела  не стояло бы?

БАЛАБАЕВ. У меня не возникло бы никаких вопросов.

СИМОН. Начиная любое дело, наверное, важно осознавать, а что в итоге ты хочешь получить. Ну, поднял ты волну с этим ГАУ, а цель-то какая, если выделенные субсидии «Верхняя Волга» уже проела?

БАЛАБАЕВ. Это не говорит о том, что подобная схема не будет применена и на следующий год. Моя задача состоит в создании таких условий, чтобы у всех, кто хочет  работать в этой сфере, были одинаковые возможности, Вообще-то это у нас и Конституцией гарантировано...

СИМОН. Нашей Конституцией много чего гарантировано, право на жилище, например, да, мало ли...

БАЛАБАЕВ. А я о чем? За такие большие деньги можно было бы улучшить жилищные условия не одному десятку людей, ютящихся в аварийных домах, поэтому, если антимонопольная служба усмотрит в данном случае нарушение закона, то она может дать предписание...

СИМОН. А может и не дать!

БАЛАБАЕВ. Нет, она обязана вынести предписание и прекратить действие соглашения о субсидировании, а может и взыскать с ГАУ «Верхняя Волга» в доход государства все, что получено незаконным путем.

СИМОН. А что с этого ГАУ можно взыскать, если все уже освоено, присвоено и закопано? Денег нет, а на нет, как говорится, и суда нет?

БАЛАБАЕВ. Суда может и нет, а что взыскать есть, один первый областной канал прилично стоит.

СИМОН. Я правильно понимаю, что речь идет о недействительной сделке, которая ничтожна с  момента заключения, и если у ГАУ не хватит денег рассчитаться с кредиторами, то оно будет признано банкротом и ликвидировано?

БАЛАБАЕВ. Учреждение может быть закрыто за ненадобностью, поскольку законность самого его создания весьма сомнительна.

Я обращался по этому поводу в Прокуратуру области и прокуроры выявили целый букет нарушения при утверждении положения о ГАУ, при утверждении государственного заказа, потому что учреждение создается для выполнения государственных полномочий, для оказания услуг гражданам.

Поэтому вопрос, который я ставил перед прокуратурой, звучал так: «Какие услуги оказывает населению ГАУ «Верхняя Волга»»?

СИМОН. Информирует людей про Гондурас...

БАЛАБАЕВ. Но информировать - это не обязанность органов власти, это - право средств массовой информации

СИМОН. Обязанность больницы - лечить, но не всегда ведь лечат, даже за деньги...

БАЛАБАЕВ. Согласен, бывает и такое, поэтому порядок настанет тогда, когда каждый на своем месте будет делать свое дело, а так, когда мы разрешаем себе создавать всякие ГАУ там, где нет смысла их создавать...

СИМОН. Кто разрешает? Вы - депутаты, вы и разрешали...

БАЛАБАЕВ. Нет, это полномочия  Правительства области.

СИМОН. А вы могли этому воспрепятствовать?

БАЛАБАЕВ. Чтобы воспрепятствовать, я внес проект закона о порядке управления и распоряжения имуществом, согласно которому все решения в этой сфере предлагается поставить под парламентский контроль.

Но Правительство пока дает отрицательное заключение по проекту, объясняя отсутствием у депутатов таких полномочий.

СИМОН. Впечатление такое, что ты хочешь заставить пчел перестать любить мед?

БАЛАБАЕВ. В соответствии с российским законодательством размеры и границы полномочий могут устанавливаться законом субъекта, а законы принимает областная Дума.

СИМОН. Я хотел уточнить, а зачем тогда Дума, если она только принимает бюджет, а потом - хоть потоп?

БАЛАБАЕВ. Это такая позиция Правительства, а я считаю, что чем больше людей будет принимать участие в принятии решений, тем больше шансов получить качественный продукт.

СИМОН. Ты в этой теме один, как депутат, или поддержка есть?

БАЛАБАЕВ. Видимой и осязаемой поддержки нет - голосование покажет, но явных сторонников моей инициативы не просматривается.

Правда у меня есть хороший наглядный пример по ситуации с управлением имуществом в Ярославле, когда депутаты, решением самой большой фракции в муниципалитете, отобрали у мэра практически все полномочия, сами позанимали места в советах директоров МУПов, и теперь, судя по откликам в СМИ, там все хорошо.

Поэтому, если партия большинства приняла такое решение в губернской столице, и все вдруг сразу стало здорово, то почему бы Думской фракции этой партии не распространить положительный опыт и на всю область...

СИМОН. Я услышал голос «Гражданской платформы»?

БАЛАБАЕВ. Да, и это говорит о том, что им трудно будет мне возражать и голосовать против, потому что говорить о высокой эффективности управления имуществом в Ярославской области сложно

Если мы посмотрим отчет областной Контрольно-счетной палаты за прошлый год, то увидим, что задолженность по договорам аренды составляет два миллиарда рублей. Это при том, что у нас - дефицит бюджета, недофинансированы больницы, школы, детские сады, бюджетное финансирование сокращается на десять процентов, предлагается сократить даже ставки младших воспитателей.

А два миллиарда при таких обстоятельствах лишними бы точно не были, но кто-то ведь их не собирает, кто-то неэффективно работает, а нереальная к взысканию задолженность по договорам аренды за год выросла в 369 раз.

И мы будем говорить об эффективности использования имущества?

СИМОН. Я правильно понял, что ты, на манер муниципальных депутатов, тоже претендуешь на место в каком-нибудь Совете директоров?

БАЛАБАЕВ. Нет, я планирую добиться того, чтобы все решения принимались в результате широкого общественного обсуждения, потому что в споре рождается истина.

СИМОН. В смысле, что только через страдания приходит истина?

БАЛАБАЕВ. Невозможно говорить, что все решения областной администрации идеальны, есть о чем поспорить, только спорить не с кем, поскольку наша законодательная власть практически все свои полномочия добровольно передала чиновникам, и, как говорится, что с возу упало...

Эти назад ничего не отдают, но мы-то хотим не только ходить на заседания Думы и вести приемы избирателей, а полноценно участвовать и в жизни области, и в развитии области, а сегодня говорить о развитии области весьма затруднительно.

СИМОН. Ну, хорошо, с целью мы определились, поняли, что поддержки со стороны депутатского корпуса не просматривается, остается надеяться, что публикация на страницах независимого средства массовой информации...

БАЛАБАЕВ. (смеется) Разбудит спящих...